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【转载】奥巴马政府“卖官”报价单  

2014-07-16 06:02:35|  分类: 天下事 |  标签: |举报 |字号 订阅

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奥巴马政府“卖官”报价单 - 壹读iRead - 壹读iRead

 

文∣孔令钰

奥巴马任期内至少有23位捐款金主获得驻外大使这一美差,累计至少超过1000万美元。而“卖官”,也是美国总统毫不避讳的传统。

奥巴马“超级市场”正在大酬宾。它卖的可真算奢侈品:驻外大使名额。驻比利时大使,236万美元;驻西班牙大使,112万美元;驻英国大使的性价比最超值,马修·巴赞以231万美元“买”走他曾经是奥巴马的竞选团队财务主席,总计为奥巴马募得七亿美元的捐款。去年中期选举以来,巴赞个人也为奥巴马捐款231万美元,作为回报,总统最近任命他为驻英国大使。

这也正是奥巴马“超级市场”的“卖官”逻辑在选举中捐得多,总统就会给个外交官职位,重点是,这种“卖官”行为是合法的。据统计,奥巴马任期内,至少已有23位捐款逾50万美元的金主获得驻外大使这一美差,累计金额至少超过1000万美元。而“卖官”,也是美国总统毫不避讳的传统。对于这种行为,批评声从未断绝。美国外交人员协会抗议道,在众多大国中,只有美国习惯性地派遣非职业外交官担任驻外大使。“现在该终结这种‘三年制大使租售’的腐败系统了。”

三成大使职位可“出售”

近四十年来的“销售”数据显示,近三成的美国驻外大使,可以花钱买到。

在美国,任命大使是总统的一项权力。只要经他提名后,参议院表决通过即可。当然,参议院一般会很给面子地通过在外代表国家和元首本人,因此必须由总统来挑选自己人,才能保证自己的外交政策顺利推行。

问题是,全球200多个国家,美国驻外大使的职位有186个。这么多大使,让日理万机的奥巴马一一点将,不现实。有些国家,比如中国、日本,总统必须对派驻到这些国家的大使人选深思熟虑。而像阿塞拜疆这样离美国很远,关系也不大的小国,总统就无暇顾及了。

“潜规则”由此形成,近几届总统会点将大概三成大使:小布什30.02%,克林顿27.82%,老布什31.30%,卡特26.73%。截至2013731日,奥巴马任期内的此项数据已达35.2%,刷新近年纪录。

这意味着,新总统上任,按照惯例,他便有三成的大使职位拿来“销售”。

至于为何保持在三成,有两个解释:一是对美国重要到需要总统钦点大使的国家,就是这个数目;二则是“历史传统”已经形成,可以在前任的比例基础上有所损益,但不可太过。

剩下七成呢?事实上,大使的遴选渠道有两种:如上所言是“政治任命”,不论出身及是否有外交经验,只需总统提名即可,这类人往往与总统有着特殊关系;其余七成则是“职业外交官”,出身于美国国务院,以外交官为职业,有着可预期的晋升途径。

大使价位逐届暴涨

大使职位是怎么“卖”的?当然不是把支票塞进信封里,一手交钱一首交货。你要在总统竞选的时候就想好投资策略,争取挤进个捐款榜的前五、前十,若押宝成功,总统自然会投桃报李。近年来,大使价码行情渐涨。就拿驻瑞士大使来说,克林顿时期还是19.6万美元,到了小布什已涨至45万美元,而现任大使唐·拜尔,为奥巴马筹得了至少50万美元。

再来看看近几任总统提名的“最昂贵”大使值多少美元。克林顿的前三甲是: 32.8万(奥地利), 25.2万(荷兰),19.6万(瑞士)。小布什则为:49万(爱尔兰),45万(瑞士),36万(瑞典)。而奥巴马时期,就近期已提名的部分大使来说,前三名是:236万(比利时),231万(英国),156万(德国)。

奥巴马令人叹服地实现了“跨越式发展”,直接将价码从十万级提到了百万级。通货膨胀,以及大选开销激增,都是价码猛增的原因。但光砸钱不够,还得有人情关系,最好是总统的心腹、世交。比如威廉·法瑞希,是布什家族的老朋友,曾为老布什管过家产,只花了14万美元就捧回炙手可热的驻英大使。

相比之下,时尚杂志《VOGUE》主编安娜·温图尔则不那么幸运,作为奥巴马的第四大金主,在中期竞选时斥资268万美元,自2007年以来总投入545万美元,可谓下足血本,然而她心仪的驻英国或法国大使,却一个都没捞到。

职业外交官“换轨”自救

肥差都被“关系户”抢走了,职业外交官们坐不住了。已退休的美国外交官托马斯·皮克林痛斥这是“出售公职”,他担心,“大家都想出使舒适优渥的国家,而将这变成总统‘犒劳’金主和盟友的机会,也许会令对方国家感到不被尊重。”

总统的“偏心”从数据中可见一斑:1960年以来,职业外交官出使加勒比海地区、西欧的比例均为27.7%,而出使中东和中亚的比例高达85.9%100%。像科索沃、黎巴嫩这类战乱地区,50多年雷打不动,全是职业外交官的天下。

就连有些国家也是“嫌贫爱富”,他们会根据大使是否为总统身边人,判断美国对双边关系的重视程度,他们认为,大使能和总统“说得上话”才是关键。

比如近日奥巴马提名前总统肯尼迪女儿卡洛琳为驻日大使。虽然媒体纷纷质疑这位“前朝公主”既不通日语,也没有外交经验,但日本很买账,他们热烈欢迎卡洛琳,认为美国对日本十分重视,才会派来前总统之女这样的“政治明星”。

对于政治任命的大使来说,出使经历是积累政治资本,回国后可进入更高平台。而职业外交官很可能一辈子就在几个国家之间调来调去直至退休。

有些职业外交官等不及,干脆挂冠而去,跳入其他政治圈子,再以“政治任命”的方式重返外交界。

话说回来,那些“销售”出去的大使,不仅能让总统挣到竞选经费,也能为美国政府省下一笔开支。美国外交系统一向不愿意花钱开展社交,而通过“买官”当上大使的人们,经常愿意为了举办这些活动自掏腰包。

 

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